Геодезия и землеустройство

Управление градостроительной деятельностью

Под градостроительной деятельностью понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений, с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных и других особенностей конкретных территорий. Градостроительная деятельность направлена на создание градостроительными средствами благоприятных условий для проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

Посредством градостроительной деятельности реализуется большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

Для автоматизации процессов управления градостроительной деятельностью уполномоченные органы власти создают информационные и информационно-аналитические системы управления градостроительной деятельностью. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органы исполнительной власти обязаны вести информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

В узком понимании ИСОГД - система, содержащая сведения о градостроительных документах, т.е. "картотека", в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", которое определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденных градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД.

Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.

В широком понимании ИСОГД должна обеспечивать информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения:

  • ГИС (географическая информационная система);
  • СЭД (система электронного документооборота);
  • СУБД (система управления базами данных);
  • система управления бизнес-процессами;
  • система классификации и кодирования информации;
  • СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия);
  • веб-портал.

Информационно-аналитическая система управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД), сформированная на основе указанных классов программного обеспечения, предназначена для информационной и аналитической поддержки деятельности органов исполнительной власти, учреждений, осуществляющих деятельность по контролю и управлению процессами, обеспечивающими реализацию градостроительных решений и проектов, реализуемых за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

К основным функциям ИАС УГД можно отнести:

  • сбор, накопление и ведение систематизированного свода документов градостроительной деятельности в разрезе ИСОГД;
  • информационно-аналитическое обеспечение и автоматизация процессов мониторинга, контроля и анализа градостроительных проектов;
  • сбор и аналитическая обработка отчетности о деятельности органов исполнительной власти;
  • автоматизация и информационное обеспечение деятельности земельной комиссии, ее рабочих групп, а также других коллегиальных рабочих органов в сфере градостроительства и землепользования;
  • ведение Реестра земельных участков и автоматизация процессов ведения дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;
  • ведение Реестра объектов капитального строительства (ОКС), с обеспечением единой кодификации и классификации ОКС;
  • ведение Реестра сетей инженерных коммуникаций (СИК), с обеспечением единой кодификации и классификации СИК;
  • ведение адресной базы данных и адресного плана;
  • автоматизация процессов взаимодействия ИАС УГД с гражданами и организациями в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
  • автоматизация и информационное обеспечение реализации государственных (муниципальных) функций органов исполнительной власти, выполняемых в рамках контроля и координации государственных (муниципальных) программ.

Для реализации указанных функций ИАС УГД в составе ГИС "Панорама" имеются встроенные приложения и дополнительно устанавливаемые модули:

Участниками информационного взаимодействия с использованием ИАС УГД являются граждане, пользователи, поставщики информации и оператор ИАС УГД.

Оператор ИАС УГД - орган исполнительной власти, осуществляющий деятельность по формированию и использованию информационных ресурсов ИАС УГД и ее эксплуатации.

Поставщики информации - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти региона, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, являющиеся владельцами информации, необходимой для обеспечения функций ИАС УГД и предоставляющие ее другим участникам информационного взаимодействия.

Пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения.

Физические лица получают доступ к информации ИАС УГД на муниципальном или региональном веб-портале или в виде результатов оказания государственной или муниципальной услуги в градостроительной деятельности.

Для организации доступа к конфиденциальной, служебной и публичной информации применяются средства разграничения доступа операционной системы, СУБД и ГИС.

На основе продуктов "Панорама" могут быть сформированы ИАС УГД различного уровня сложности: