Геодезия и землеустройство

Территориальное планирование

Территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем. Результатом территориального планирования являются документы территориального планирования, охватывающие весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и рекреационных зон, проектов застройки.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

  1. документы территориального планирования Российской Федерации;
  2. документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
  3. документы территориального планирования муниципальных образований.

На основании подходов разработанных в документах территориального планирования формируются документы градостроительного зонирования и планировки и застройки территории.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В соответствии с действующим законодательством предусмотрены следующие виды документов территориального планирования:

  • Схема территориального планирования Российской Федерации;
  • Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации;
  • Схема территориального планирования муниципального района;
  • Генеральный план городского округа;
  • Генеральный план городского поселения;
  • Генеральный план сельского поселения.

Состав и содержание документов тривиального планирования определяется Градостроительным кодексом РФ и другими нормативными документами.

Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации в следующих областях:

  1. федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения;
  2. оборона страны и безопасность государства;
  3. энергетика;
  4. высшее образование;
  5. здравоохранение.

Схемы территориального планирования Российской Федерации в иных областях могут разрабатываться на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

  1. транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
  2. предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
  3. образование;
  4. здравоохранение;
  5. физическая культура и спорт;
  6. иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Схема территориального планирования муниципального района содержит:

  1. положение о территориальном планировании;
  2. карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района;
  3. карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
  4. карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Генеральный план поселения и генерального плана городского округа содержит:

  1. положение о территориальном планировании;
  2. карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;
  3. карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
  4. карту функциональных зон поселения или городского округа.

Составление выше указанных карт должно выполняться в строгом соответствии с установленной системой классификации и кодирования информации территориального планирования. Требования к системе классификации и описание условных обозначений установлены Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 января 2012 г. № 19 "Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения".

В ГИС "Панорама" для создания карт территориального планирования и генеральных планов могут использоваться встроенные прикладные задач: редактор карты, расчеты по карте, трансформирование растровых и векторных данных, комплекс 3D анализа и другие. Требования Приказа №19 реализованы в виде цифрового классификатора terplan.rcs.

В состав материалов по обоснованию схем территориального планирования и генеральных планов включается большое количество пространственных данных:

  • границы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов;
  • местоположение существующих и строящихся объектов капитального строительства;
  • планируемые для размещения объекты капитального строительства;
  • особые экономические зоны;
  • особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;
  • территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения (в ред. Федерального закона от 12.11.2012 N 179-ФЗ);
  • зоны с особыми условиями использования территорий;
  • территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов капитального строительства.

Значительная часть информации может быть получена из Федеральной государственной информационной системы территориального планирования или из открытых источников данных. Информация, включаемая в состав материалов по обоснованию схем территориального планирования и генеральных планов, включает следующие виды пространственных данных:

  • Веб-слои, опубликованные по протоколам OGC (WMS, WMTS, WFC, WCS);
  • Растровые карты;
  • Векторные карты;
  • Базы атрибутивных данных, имеющих пространственную привязку.

В ГИС "Панорама" веб-слои OGC автоматически подключаются в состав единого окна электронной карты. Средства для управления наиболее популярными веб ресурсами ("Публичная кадастровая карта", спутниковые снимки Роскомоса, "Космоснимки", Yndex, OpenStreetMap и пр.) встроены в основное меню программы. Список слоев может расширяться пользователем самостоятельно путем добавления новых URL-ссылок и параметров авторизации.

Для интеграции пространственных данных в единое изображение, все слои электронной карты должны иметь установленные геодезические параметры. Для векторных карт, представленных в местных системах координат выполняется расчет параметров МСК по набору точек. Для растровых карты, полученных из ФГИС ТП или иных источников, необходимо выполнить трансформирование одним из подходящих способов.

Базы атрибутивных данных, имеющих пространственную привязку могут быть интегрированы в состав опорного плана или создаваемых карт для схем территориального планирования и генеральных планов методами геокодирования данных или при помощи сервиса картографической поддержки объектно-ориентированных баз данных Panorama SpatialDB Service.