Cтатьи и комментарии

Создание и внедрение прикладной системы «Дорожный земельный кадастр» — первый шаг на пути комплексной автоматизации Федерального дорожного агентства

Автоматизация ведения кадастрового учета земель дорожного хозяйства является частью комплексной автоматизации Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации и подведомственных ему учреждений, проводимой в рамках государственного контракта на разработку и внедрение корпоративной информационной системы управления (2003—2006 годы) и направленной на повышение эффективности функционирования и устойчивости развития общенациональной сети автомобильных дорог. К сегодняшнему дню прикладная система «Дорожный земельный кадастр» уже прошла опытную эксплуатацию и начинает внедряться в промышленную эксплуатацию в регионах России. Высокая производительность, гибкость, безопасность и надежность решения обеспечиваются использованием открытой архитектуры, основанной на современных технологиях Microsoft.

Ситуация

Дорожное хозяйство России представляет собой единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий все автомобильные дороги общего пользования Российской Федерации и более 3000 учреждений и предприятий различных форм собственности. Сегодня протяженность сети автомобильных дорог России общего пользования составляет около 593 тыс. км, в том числе федеральных автомобильных дорог — 46,8 тыс. км, а объектами дорожного хозяйства занято 3167 земельных участков общей площадью 174 тыс. га.

Федеральные автомобильные дороги составляют примерно 5,2% от общей протяженности автодорог страны, однако на них приходится почти 50% всей транспортной работы (грузооборота и пассажирооборота), выполняемой автомобильным транспортом предприятий и населения, а также практически 100% транспортной работы, связанной с внешнеторговой деятельностью.

Кадастровый учет земель дорожного хозяйства в подразделениях Росавтодора и подведомственных ему учреждений ведется по следующим основным направлениям:

  • организация проведения инженерно-изыскательских работ;
  • создание и ведение отраслевого реестра земель дорожного хозяйства;
  • формирование и совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, а также форм и методов управления земельными отношениями в дорожном хозяйстве и их регулирования.

Органы управления дорожным хозяйством на местах организуют инженерно-изыскательские работы и проводят первичный учет земельных участков, находящихся у них в постоянном (бессрочном) пользовании и занимаемых федеральными автодорогами и объектами дорожного хозяйства. Помимо семантической информации о земельных участках собираются и такие картографические сведения, как кадастровые и инженерно топографические материалы и фотопланы. В ходе выполнения этих работ органы управления дорожным хозяйством взаимодействуют с территориальными органами федеральной власти и органами местного самоуправления. Все накопленные сведения направляются в Росавтодор, где они сводятся в единый массив информации, отражающий состояние дел в области регулирования земельных отношений во всей дорожной отрасли.

В прошлом в Росавтодоре и подведомственных ему организациях не существовало единого программного средства, которое бы обеспечивало комплексную автоматизацию кадастрового учета земель дорожного хозяйства. Более того, уровень автоматизации кадастрового учета земель и использования геоинформационных систем составлял не более 24—30%. В целом, автоматизация кадастрового учета носила фрагментарный характер и не имела единого стандарта.

Для ведения кадастрового учета земель в органах управления дорожным хозяйством использовались различные системы, предоставляющие доступ к географической информации, в том числе:

  • «Разграничение государственной собственности на землю» — прикладная геоинформационная система, обеспечивающая управление земельными ресурсами и недвижимостью на уровне муниципальных образований. Разработка государственного унитарного предприятия «Нижегородский информационный центр «Реформа», г. Нижний Новгород.
  • MapInfo — популярное универсальное средство для создания геоинформационных систем, обеспечения компьютерного картографирования и оперативного принятия решений. Продукт компании MapInfo Corporation, США.
  • ArcView — наиболее распространенная геоинформационная система, разработанная американским исследовательским центром Environmental Systems Research Institute (ESRI).
  • «Недра-Гео» - земельно-информационная система для обработки геодезических измерений, ведения дежурных планов и кадастровых карт и т.д. Продукт научно-производственной фирмы «Недра», г. Челябинск.
  • «Реестр-2» — программный комплекс для сбора сведений о земельных участках, закрепленных за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями федеральной формы собственности. Разработан Российским институтом мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ) Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике (ныне — Федеральной службы земельного кадастра РФ).

Применение таких разнородных программных продуктов влекло за собой большие трудности при консолидации и использовании получаемой информации. Более того, дорожные организации рассредоточены по территории всей России, разделены большими расстояниями между собой, сотрудничают с различными заказчиками, подрядчиками, проектными и научными организациями и т.д. Создание надежной и быстродействующей системы информационного обеспечения кадастрового учета земель позволило бы оперативно получать всю необходимую информацию, обмениваться опытом и тем самым оказало бы существенное воздействие на результаты деятельности дорожных организаций. Особенно перспективным здесь представлялось обеспечение совместного использования с геоинформационными технологиями, позволяющими определять точное местоположение объектов, их размеры, расстояния и создавать цифровые карты и схемы.

«Управление и, соответственно, учет автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства и дорожного сервиса неразрывно связаны с учетом землеотвода, земельных отношений и земельных участков, на которых расположены дорожные объекты, — рассказывает Максим Панин, заместитель директора по информационным технологиям компании "МЦФЭР-консалтинг". — Система "Дорожный земельный кадастр", входящая в состав корпоративной информационной системы управления Росавтодора, призвана решить эти задачи учета и мониторинга процессов, связанных с ведением земельного кадастра».

Решение

В 2003 году Росавтодор объявил конкурс на разработку корпоративной информационной системы управления, победителем которого стал консорциум в составе компаний КРОК и «МЦФЭР-консалтинг». Вслед за этим консорциум вместе со своими партнерами (в их число входит «КБ «ПАНОРАМА», как поставщик геоинформационных технологий) приступил к реализации решения.

В рамках проекта компания КРОК выступала в роли генерального подрядчика и поставщика технических средств и обеспечивающих систем корпоративной информационной системы управления, а применение программных продуктов компании «КБ «ПАНОРАМА» в области геоинформационных технологий гарантировало получение максимально наглядных результатов.

Разработка «Дорожного земельного кадастра» велась в соответствии с требованиями к построению современных информационных систем и ориентировалась на применение Microsoft .NET, и уже к настоящему времени он полностью реализован в технологии .NET. В своем интервью, опубликованном на веб-узле Росавтодора (www.rosavtodor.ru/doc/conf2/main.htm), первый заместитель министра транспорта РФ Игорь Слюняев отмечает: «Используемые при создании системы технические решения полностью соответствуют современному мировому уровню и включают новейшие технологии работы с базами данных, интеграции данных и приложений, телекоммуникаций на базе мультисервисной сети связи, обеспечивающей такие услуги, как видеоконференцсвязь и IP-телефония».

Архитектура прикладной системы

Система имеет многозвенную архитектуру с «тонким» клиентом, которая включает в себя сервер данных, сервер приложений, веб-сервер и клиентские приложения.

Рис. 1. Архитектура прикладной системы

Сервер данных осуществляет централизованное хранение, обслуживание и обеспечение целостности данных, предоставляя их по запросу различным приложениям и тем самым реализуя единое информационное пространство для их функционирования. Сервер приложений является централизованным исполнителем различных функций обработки данных, позволяя любым пользователям воспользоваться этими функциями и обращаясь за требуемыми данными к серверу данных. Веб-сервер обеспечивает доступ пользователей к системе и обращается к серверу приложений с запросами на выполнение определенной функции, а также формирует пользовательский интерфейс, который кодируется и по интернет-протоколам пересылается в пользовательский компьютер. Клиентское приложение с помощью стандартного веб-обозревателя отображает элементы пользовательского интерфейса и ведет диалог с пользователем.

Связь между клиентскими приложениями, реализующими пользовательский интерфейс, и серверными компонентами в системе «Дорожный земельный кадастр» можно охарактеризовать как «слабо связанную интеграцию». Так, пользовательский интерфейс может со временем изменяться, становиться более сложным, не затрагивая при этом другие компоненты. Серверные компоненты также могут быть модернизированы или изменены, что не оказывает значительного влияния на пользовательский интерфейс. Помимо этого многозвенная архитектура, положенная в основу системы, обладает следующими преимуществами:

  • администрирование и обновление данных и программ производится централизовано — на сервере данных и сервере приложений, а не на каждом клиентском компьютере;
  • более низкий уровень требований к скорости линий связи между приложением-клиентом и сервером приложений позволяет поддерживать нормальную работу для удаленных клиентов даже по коммутируемым линиям;
  • аппаратные требования для клиентского компьютера минимальны.

В прикладной системе «Дорожный земельный кадастр» в качестве сервера базы данных используется система управления базами данных (СУБД) Microsoft SQL Server 2000. Это мощный пакет на базе веб-технологий, предназначенный для работы с большими базами данных и проведения бизнес-анализа. С его помощью можно легко и быстро разрабатывать любые деловые корпоративные приложения нового поколения. SQL Server 2000 обеспечивает поддержку технологий XML, которые применяются для обмена информацией как между удаленными компонентами системы «Дорожный земельный кадастр», так и с другими прикладными системами корпоративной информационной системы управления Росавтодора. SQL Server 2000 также предоставляет возможность использования «Дорожного земельного кадастра» в Интернете, что является обязательным условием при разработке современных корпоративных систем для федеральных органов власти.

Прикладная система «Дорожный земельный кадастр» имеет наглядный и интуитивно понятный универсальный графический веб-интерфейс, позволяющий включить ее в вычислительную среду корпоративной информационной системы управления Росавтодора. Взаимодействие с пользователями реализуется с помощью стандартных веб-обозревателей (Microsoft Internet Explorer версии 5.5 и выше).

Рис. 2. Прикладная система «Дорожный земельный кадастр»

Согласно проекту автоматизации Росавтодора, внутри каждого из его учреждений будет организован корпоративный интранет, благодаря которому все имеющиеся у организации прикладные системы, входящие в корпоративную информационную систему управления, в том числе прикладная система «Дорожный земельный кадастр», будут связаны локальной сетью и смогут взаимодействовать между собой через защищенную среду передачи данных с помощью IP-протокола.

Через внешние шлюзы, обеспечивающие защиту информации, корпоративный интранет будет взаимодействовать с глобальной сетью Интернет и электронной почтой, с помощью которых осуществляется взаимодействие различных подразделений Росавтодора друг с другом, а также с другими автоматизированными системами и информационными ресурсами, функционирующими вне состава корпоративной информационной системы управления. Пользователи получат доступ к корпоративной информационной системе управления, используя как локальную сеть, так и интернет.

Прикладная система «Дорожный земельный кадастр» работает под управлением операционной системы Windows: на серверах устанавливается Microsoft Windows 2000 Server, а на рабочих станциях — Microsoft Windows 2000 Professional. Основные системные сервисы «Дорожного земельного кадастра» строятся на базе серверной операционной системы Microsoft Windows 2000 Server, которая предоставляет весь необходимый для этого функционал:

  • службу каталогов Active Directory;
  • сетевые службы: WINS (Windows Internet Naming Service — служба межсетевой адресации в среде Windows), DNS (Domain Name Service — служба доменных имен), DHCP (Dynamic Host Configuration Protocol — сервер протокола динамической настройки узлов);
  • файловые службы;
  • службы сетевой печати.

В качестве средства генерации и отображения отчетных форм в прикладной системе «Дорожный земельный кадастр» используется пакет Microsoft Office XP. Выбор этого программного продукта был обусловлен тем, что в настоящий момент он де-факто является стандартом для офисных приложений, функционирующих на платформе Microsoft Windows 2000 и выше. Как показывает анализ офисного программного обеспечения, используемого в подразделениях Росавтодора, подавляющее большинство пользователей работает именно с Microsoft Office. Более того, Microsoft Office XP полностью совместим со всеми предыдущими версиями этого пакета и поддерживает операции импорта и экспорта.

Для визуализации картографических данных использовалась универсальная геоинформационная система «Карта 2000», разработанная компанией «КБ «ПАНОРАМА» и содержащая средства создания и редактирования электронных карт, выполнения различных измерений и расчетов, обработки растровых данных, средства подготовки графических документов в электронном и печатном виде, а также инструментальные средства для построения информационных систем с применением различных СУБД.

Рис. 3. Карта

Результаты

«Дорожный земельный кадастр» относится к прикладным системам 1-й очереди, с реализации которых начинается процесс комплексной автоматизации Росавтодора и его подразделений. В соответствии с требованиями заказчика разработка и внедрение прикладной системы «Дорожный земельный кадастр» осуществлялись в следующей последовательности:

  • проведение обследования на объектах заказчика (в Центральном аппарате Росавтодора и 3-х органах управления дорожным хозяйством) и обработка полученных результатов;
  • разработка технического задания;
  • создание прикладной системы на основании технического задания;
  • опытная эксплуатация на объектах пилотной области заказчика (в Москве и Твери), обучение и аттестация персонала и доработка системы на основании замечаний и предложений пользователей;
  • внедрение в промышленную эксплуатацию на объектах заказчика (в Центральном аппарате Росавтодора и 33-х органах управления дорожным хозяйством);
  • техническая поддержка прикладной системы, которая включает в себя обновление версий покупного ПО, исправление выявленных несоответствий техническому заданию, внесение изменений с целью доработки по требованию пользователей, информационную поддержку пользователей в режиме «горячая линия».

К концу 2003 года система была развернута на 20 рабочих местах, и планируется, что к августу 2004 года эта цифра увеличится вдвое — более 40 рабочих мест. Несмотря на то что прикладная система «Дорожный земельный кадастр» является территориально распределенной, использование веб-технологий позволяет одновременно работать практически неограниченному числу пользователей.

На сегодняшний день в Центральном аппарате Росавтодора, а также в каждом из 33-х удаленных органов управления дорожным хозяйством установлены серверы, между которыми осуществляется обмен информацией, связанной с ведением кадастрового учета земель.

Преимущества от реализации решения

Создание и внедрение прикладной системы «Дорожный земельный кадастр» позволило решить следующие задачи:

  • формирование интегрированной информационной среды;
  • сокращение объемов трудоемких рутинных операций по ведению кадастрового учета земель в дорожном хозяйстве;
  • повышение достоверности получаемой, обрабатываемой и хранимой информации, используемой в процессе ведения дорожного земельного кадастра;
  • сокращение сроков и повышение качества выполнения работ, а также подготовки и оформления документов;
  • повышение оперативности контроля использования земельных участков;
  • увеличение производительности труда работников подразделений Росавтодора путем автоматизации трудоемких функций по получению и обработке информации;
  • улучшение координации деятельности работников подразделений Росавтодора в рамках совместной проектной деятельности;
  • обеспечение возможности формирования различных форм отчетности в области земельных отношений, предоставляемых руководству;
  • поддержка деятельности по анализу ситуаций и выработке оптимальных управленческих решений;
  • обеспечение наглядности обрабатываемой информации.

Перспективы использования

«Учитывая тот факт, что Росавтодор является государственным балансодержателем большинства земельных участков, отведенных под автомобильные дороги федерального уровня, значение прикладной системы "Дорожный земельный кадастр" выходит за рамки узковедомственных задач и затрагивает в определенной мере вопросы общегосударственного значения, в том числе обеспечивает наполнение общероссийского земельного кадастра», — говорит в заключение Максим Панин.

Более того, оптимальное сочетание используемых технологий позволяет успешно применить этот опыт для решения задач автоматизации и информационного обеспечения в других отраслях — например, для мониторинга и охраны геологической среды, анализа метеорологического состояния, создания навигационных систем, а также для решения различных задач в лесном хозяйстве, газовой промышленности, авиации, строительстве и архитектуре, городском и коммунальном хозяйстве, радио и связи.

О компаниях-разработчиках

ЗАО «МЦФЭР-консалтинг» входит в группу компаний МЦФЭР (Международный центр финансово-экономического развития, www.mcfr.ru) и специализируется в следующих областях:

  • разработка и внедрение ПО в области финансового учета и бюджетирования, а также систем поддержки принятия решений;
  • разработка и внедрение решений на базе системы управления предприятием Microsoft Business Solutions-Axapta;
  • разработка и внедрение решений на базе ГИС-технологий компании «КБ «ПАНОРАМА»;
  • аудиторские услуги;
  • консультирование в области налогообложения;
  • инвентаризация имущества и автоматизированный учет.

Контактная информация:
129164, г. Москва, ул. Ярославская, д. 8, к. 4
Тел.: +7 095 937-90-80 Электронная почта: audit@mcfr.ru (департамент налогового консультирования и аудита);
itc@mcfr.ru (департамент ИТ-консалтинга)
Веб-сервер: www.mcfr-consulting.ru

ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» выполняет полный цикл работ по созданию автоматизированных информационных систем, включая предпроектное обследование, адаптацию под индивидуальные требования заказчика, интеграцию с существующими информационными системами и базами данных заказчика, поставку и интеграцию комплекса технических средств, обучение пользователей и администраторов работе с системным и прикладным программным обеспечением, сопровождение, гарантийное обеспечение и послегарантийное обслуживание, а также развитие систем по мере появления новых задач.

Контактная информация:
111033, Россия, Москва, ул. Волочаевская, д. 15, корп. 1
Тел.: +7 095 974-22-74
Факс: +7 095 974-22-77
Электронная почта: sales@croc.ru
Веб-сервер: www.croc.ru

ЗАО «КБ «ПАНОРАМА» - одна из ведущих компаний в области геоинформационных технологий. Основными видами деятельности являются разработка геоинформационных систем и ГИС-приложений; компьютерная обработка аэро- и космических фотоснимков, цифровое картографирование; создание картографических веб-узлов и др.

Контактная информация:
г. Москва, Б. Толмачевский пер., д. 5
Тел.: +7 095 739-02-45
Факс: +7 095 739-02-44
Электронная почта: kb@gisinfo.ru
Веб-сервер: www.gisinfo.ru

 

Скачать описание с сайта Microsoft

Создание и внедрение прикладной системы «Дорожный земельный кадастр» — первый шаг на пути комплексной автоматизации Федерального дорожного агентства (351 КБ)