Проекты

Комплексные решения по разработке специализированных ГИС на основе АРМ "Градостроителя"

Управление территориальным развитием с применением ГИС

Интерес к внедрению ГИС в практику государственного и муниципального управления во всем мире остается высоким многие годы. И если раньше в реализации таких проектов большую активность демонстрировали органы государственного управления (министерства, агентства и т.п.), то в последнее время серьезную заинтересованность проявляют региональные и муниципальные органы управления. Это связано со значительными изменениями в законодательстве, существенно изменяющими экономическую основу территориального управления. Муниципалитетам предоставляются большие возможности и, одновременно, на них возлагается ответственность за управление землей и недвижимостью, обслуживание инфраструктуры, сохранение экологической среды и обеспечение безопасности населения.

  

Факторы экономической выгоды при территориальном планировании не могут рассматриваться в качестве превалирующих, поскольку основная его задача – создание комфортных условий проживания населения. Это понятие подразумевает такую пространственную организацию территории, которая должна отвечать многим требованиям: предоставление удобных площадок для жилья, производства, торговли, науки, управления, отдыха и т.д. Планируемая территория должна также отвечать критериям экологической безопасности, быть эстетически привлекательной, с надежной и безопасной инженерной и транспортной инфраструктурой.
Соответственно, документация территориального планирования должна обеспечить возможность реализации этих потребностей и дать предложения по формированию пространственной оболочки для устойчивого поэтапного развития городской среды.

Унификация состава, содержания и внешнего вида условных обозначений графической части градостроительных документов регламентируется Приказом Министерства регионального развития № 19, от 30 января 2012 г., который устанавливает требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Сейчас все проектные организации готовят документы территориального планирования с применением инструментальных ГИС. При этом графическая часть готовится в виде векторных слоев цифровой карты. В программной среде "Панорама" это делается на основе цифровых классификаторов карты, которые находятся в открытом доступе на нашем сайте. Можно использовать готовые, а также вносить в них необходимые изменения.

Однако до сих пор значительный объем атрибутивной информации передается заказчику в виде документов в формате WORD или EXCEL. Подготовка информационной базы с координатным описанием функциональных и территориальных зон и заполненными сведениями градостроительного регламента (разрешенное использование земельных участков, параметры застройки, ограничения и пр.) по результатам проектных работ не выполняется.

Внедрение в практику муниципального управления МГИС, автоматизированных ИС ОГД и передача документов территориального планирования в виде информационной базы сопряжено с установкой сложного комплекса программного обеспечения и информационных компонентов. Что связано с дополнительными затратами на закупку программ, подготовку данных, ввод их в систему и что самое главное поддержание их в актуальном состоянии. Это под силу только крупным агломерациям. Чаще всего в муниципалитетах отсутствуют силы и средства для решения такой задачи. Необходимо несложное настольное приложение, обеспечивающее решение ежедневных задач: определение возможности выдела земельного участка и формирование градостроительного плана земельного участка.

  

В КБ Панорама разработана такая "легкая" программа – "АРМ градостроителя", которая обеспечивает:

  • отображение электронной карты, включающей все графические документы территориального планирования в установленной системе условных обозначений;
  • подключение информационных кадастровых слоев с портала Росреестра и ведение дежурства на карте земельных участков и объектов недвижимости;
  • подключение информационных ресурсов из открытых источников Google, Yandex, OpenStreetMap и пр.;
  • ведение адресного классификатора совместно с адресным планом;
  • ведение реестра градостроительных регламентов совместно с картами функционального и территориального зонирования;
  • ведение книг ИС ОГД, отображение документов градостроительной деятельности в виде дерева и управление градостроительным документооборотом;
  • автоматизированное формирование градостроительного плана земельного участка;
  • ведение реестров сетей инженерных коммуникаций с гибкой настройкой состава учетных показателей, группировкой информации, отображение элементов сетей на карте и формированием отчетов;
  • чтение и формирование XML документов по утвержденным схемам Росреестра.

В процессе территориального управления необходимо использовать комплексный подход, осуществлению которого идеально помогают геоинформационные технологии. Основными преимуществами использования геоинформационных технологий и цифровых космических изображений в территориальном управлении являются:

  • возможность постоянной актуализации цифровых картографических материалов и семантических баз данных;
  • научная обоснованность проектных предложений за счет более достоверной информационной базы;
  • возможность моделирования и "проигрывания" большого количества вариантов развития территорий, а также их наглядного представления;
  • использование материалов проекта для организации градостроительного и экологического мониторингов;
  • создание картографического и семантического ядра многофункциональной территориальной ГИС.

Реализация этих возможностей сопряжена с реализацией инфраструктуры пространственных данных. Технология построения инфраструктуры пространственных данных на основе программных продуктов КБ "Панорама" соответствует международным стандартам ISO 19100, нормативным документам европейской инициативы INSPIRE, ГОСТам Российской Федерации и базируется на собственных разработках компании, соответствующих передовым мировым требованиям к созданию распределенных хранилищ и предоставлению широкого доступа к информации из открытых источников, пространственным данным федерального, регионального и муниципального уровня.

  

С позиции инфраструктуры пространственных данных собственно структура хранилища данных не важна, это может файловое хранилище в формате ГИС или СУБД, поддерживающие пространственные связи или их комбинация. Важным является обеспечение функций поиска необходимых данных и их предоставление пользователю по единым согласованным протоколам на основе геосервисов. При нужной функциональности ГИС-пакета, любой пользователь может применить такой сервис в качестве одного из слоев электронной карты. Достаточно знать URL-ссылку и выбрать нужный слой среди доступных на информационном ресурсе. Поскольку картографические сервисы можно комбинировать, совмещать друг с другом и с локальными данными создается мощный инструмент обработки данных, без закачивания на компьютер пользователя значительных объемов информации. При этом обеспечивается корректность и сохранность пространственных данных.
Локальные данные в муниципальном образовании чаще всего представлены в местных системах координат. Подключение к многослойной электронной карте локальных слоев данных в МСК сопряжено с необходимостью задания геодезических параметров местной системы координат. В программной среде "Панорама" встроены инструменты для расчета, сохранения и использовании параметров МСК. Это позволяет использовать данные кадастрового учета и материалы инженерных изысканий в единой информационной среде.

Систематизированный сбор и учет результатов инженерных изысканий обеспечивает формирование и ведение цифрового фонда картографических основ материалов инженерных изысканий на муниципальном уровне в разрезе ИСОГД. В разрезе инфраструктуры пространственных данных цифровой фонд является банком пространственных данных, для ведения которого необходимы специальные программные продукты, обеспечивающие поиск материалов в хранилище по идентификационной информации – метаданным. В линейке продуктов КБ "Панорама" эти функции выполняет программа "Комплекс ведения банка данных цифровых карт и данных ДЗЗ" предназначенная для организации хранения пространственных. Программа имеет три основных режима функционирования: формирование Банка (помещение данных); редактирование базы метаданных; формирование и реализация заявки на выдачу данных. В банк могут быть помещены пространственные данные различных типов (цифровые карты и планы, данные ДЗЗ и растровые материалы, матрицы высот и модели местности), в различных форматах.

Инфраструктура пространственных данных предоставляет возможность поиска геоинформационных ресурсов – источников данных по каталогам метаданных, являющихся неотъемлемой частью пространственных данных и формирования выборок пространственных данных по их характеристикам. Для этой цели создаются WEB-порталы, содержащие интерфейс для взаимодействия с банками пространственных данных.

Схема наличия градостроительных документов, картографических данных и материалов инженерных изысканий может отображаться поверх данных с других геопорталов. Доступ к банку данных обеспечиваетося через web-браузеры, web-приложения и из настольных программ на основе ГИС "Карта 2011", "АРМ градостроителя" и GIS ToolKit. Скачивание карт, матриц и снимков может быть выполнено по протоколу FTP.

Развитие ИПД на всех уровнях территориального управления позволит не только повысить эффективность принятия решений, но и привлечь дополнительные инвестиции, за счет информированности потенциальных инвесторов. Для построения WEB-порталов и публикации подготовленных наборов пространственных данных используется программные средства GIS WebServer. Приложение дает возможность выполнять просмотр, сортировку и фильтрацию таблиц баз данных, обеспечивает функции интерактивной работы с картой, адресный поиск, печать карты и другое.

  

ИПД является эффективным антикоррупционным механизмом, поскольку открытость градостроительной, землеустроительной и кадастровой информации делает ненужной посредническую функцию нечистоплотных чиновников. Однако определенной корыстью руководствуются и проектировщики, которые сдают документы территориального планирования в бумажном виде. В современных условиях, окончание работ по территориальному планированию должно закачиваться постановкой на кадастровый учет границ населенных пунктов и территориальных зон, а передача проектов документов территориального планирования в администрацию должна сопровождаться формированием информационной базы, обеспечивающей поддержку принятия решений в вопросах управления территориями.

Использование АРМ "Градостроителя" позволяет существенно сократить затраты на программное обеспечение, управляющее градостроительной информационной базой. В настоящее время наши партнеры на территории Тверской и Смоленской областей выполняют работы по подготовке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки. При этом результаты работ сдаются заказчику в том числе и в формате базы пространственных данных.